亚搏手机版app丨官方下载—我国降低铁矿山税负势在必行

日期:2022-02-25 00:51:02 | 人气:

本文摘要:2014年初以来,铁矿石价格转入较慢上升地下通道,2014年12月末进口铁矿石价格由年初的130美元/吨左右减少到70美元/吨以下,国产铁矿石也适当降价40%以上。目前为止,还包括铁矿石在内的大宗商品的降价势头有所上升,但近没暂停。近日某国际投行又上调对铁矿石价格的预测,指出未来几年仍有10美元/吨左右的降价空间。 不受降价影响,目前国内铁矿山已经常出现大面积亏损。一些铁矿资源和采选技术居上等水平的大型矿企,也逐步重新加入亏损企业的行列。

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2014年初以来,铁矿石价格转入较慢上升地下通道,2014年12月末进口铁矿石价格由年初的130美元/吨左右减少到70美元/吨以下,国产铁矿石也适当降价40%以上。目前为止,还包括铁矿石在内的大宗商品的降价势头有所上升,但近没暂停。近日某国际投行又上调对铁矿石价格的预测,指出未来几年仍有10美元/吨左右的降价空间。

不受降价影响,目前国内铁矿山已经常出现大面积亏损。一些铁矿资源和采选技术居上等水平的大型矿企,也逐步重新加入亏损企业的行列。矿山亏损造成不少中小矿山企业投产重开,导致铁矿石进口依存度急遽增高。

据中国钢铁工业协会统计资料,2014年,我国铁矿石进口依存度早已高达78.5%,比2013年提升9.7个百分点。2014年,我国铁矿石市场需求(以生铁产量为标志)同比仅有快速增长0.5%,而同期铁矿石进口量却快速增长了13.8%。如果说过去铁矿石进口依存度增高主要是由于市场需求充沛、国产矿产量快速增长慢于市场需求快速增长导致的,那么现在则变为了国外低成本矿断裂国产矿生存空间的结果。合理的铁矿自给率不利于确保国家资源安全性从全球范围看,凡是享有铁矿资源的国家,如巴西、俄罗斯、印度、乌克兰、美国等,其钢铁工业所需的铁矿石莫不主要遥相呼应本国矿山供应。

尤其值得一提的是美国,其铁矿石资源条件与我国相似,同为30%左右品位的贫矿,多年来仍然维持铁矿石自给有余。尽管过去十几年国际铁矿石市场价格轻微波动,但美国国内铁矿石价格基本平稳在90美元~100美元/吨,确保了钢铁原料平稳供应。

而我国对进口矿过度倚赖,进口矿石倒数涨价,造成国民财富大量萎缩。以2007年进口均价88.28美元/吨为基准,此后7年我国总计多缴纳进口成本折算人民币1.1万亿元。

在此期间,国内铁矿投资项目在低矿价的更有下较慢发展,2014年全国铁矿石原矿产量多达15亿吨,10年中快速增长了4倍。客观地谈,国内铁矿业的发展虽并未几乎制止进口铁矿石价格上涨,但对抗衡国外矿商独占、确保钢铁产业和国家资源安全性、诱导矿价上涨幅度,从而确保国家根本性利益、发展地方经济和确保低收入意义根本性,功不可没。因此,在目前十分艰难的形势下,采行紧急措施挽回铁矿石产业,特别是在是让技术水平先进设备、资源节约、环境保护好的大中型铁矿企业取得存活机会并更进一步发展,是十分必要的。减少税负是挽回铁矿行业的合理、不切实际措施我国是世界第四大铁矿石资源国,但铁矿资源总体上产于骑侍郎,品位较低,浸润矿多,采选无以,采选成本高。

经过几十年铁矿,刨采比和选矿比大幅下降,生产成本更进一步传输的难度很大。而导致我国铁矿石成本过低的另一个主要因素———较轻的税费开销,则是可以传输的。与其他矿业比起,铁矿资源税负偏高。我国目前对选入原矿的资源税征税标准为10元~16.5元/吨,暂按8腰征税,同时按销售收入的2%征税矿山资源补偿费。

据测算,我国铁矿企业资源性税费(还包括资源税、矿产资源补偿费等)平均值占到主营业务收益的7%~8%,如将主营业务收益折算为原矿收益(资源性税费本不应针对原矿征税),税负比例为11%~12%,显著低于国内其他矿产品的资源税负。此外,铁矿生产用矿车不上公路,却要开销燃油价格中的消费税;除了税收以外,一些地方政府还征税多种非税费用。这些都减轻了企业税负。

与国际税负较为,我国资源税负偏高。据澳大利亚矿业经济研究所资料,2013年世界36个铁矿主产国成品铁矿石平均值分担资源性税费5.8美元/吨,其中我国平均值为8.2美元/吨,正处于低税负国家之佩。

不过,其他低税负的国家,铁矿资源条件非常好,矿山盈利可观。例如澳大利亚的铁矿石资源税(称作“权利金”)为8.7美元/吨,税负名列第一,但其铁矿资源良好,露天矿挖出的矿石经非常简单检验才可装船外销,出口我国的到岸成本只有40美元/吨左右,即使按目前70美元/吨左右的低价,其利润仍十分相当可观。而与我国铁矿资源含铁品位相似的美国,铁矿石资源税平均值只有1.8美元/吨。减少乃至减免亏损矿山的资源性税费,具备理论上的合理性。

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这里应当区分污水处理、复耕、还林等矿山企业本不应分担的环境成本与资源性税费具备的有所不同性质。环境成本是企业必需分担的,否则不仅不会带给不当的社会影响,也不合乎资源合理配置的市场原则。但资源性税费表面上包含铁矿石成本的一部分,本质上并不是成本,而是政府以资源所有者身份参予拆分的一部分剩余价值。如果铁矿企业正处于亏损状态,没产生剩余价值,政府就不该之后征税资源税。

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如果仍坚决征税,企业不得已投产关门,这样政府不仅连其他税都收不到了,而且还不会背上移往失业职工的开销。所以,以免除资源性税费交换条件矿企存活,对一些矿区的政府来说,毫无疑问是一个能使各方利益最大化的多输掉自由选择。而国家的税收政策,宜与这种自由选择获得完全一致,以增加地方政府违规减免税酬劳现象。改革铁矿山税费的原则和建议资源性税费改革是近几年来我国财税制度改革的最重要组成部分。

截至目前,国家已先后在石油、天然气和煤炭行业构建了由从量定额到从价定率征税模式的改变,同时构建了资源税与矿产资源补偿费的并轨。显然,铁矿石资源税改回从价定率征税是大势所趋。

从价定率模式的益处,一是纳税额随着矿价涨跌而变动,政府可以在矿价下跌时分得一部分利益,企业也能在矿价暴跌时减低纳税开销;二是按矿价一定比例征收,可以防止再次发生从量征收模式下用于较低品位矿生产精矿粉税负反而低于用于高品位原矿的不合理现象。但非常简单地使用统一从价税亲率也不存在问题。一是无法反映级差税负,优质资源不多交税,劣质资源不少交税,这是纵向不公平;二是矿价变动时税额与矿价同比例变化,无法同比例反映企业盈利变化,这是横向不公平;三是正处于亏损状态的边际生产者也得纳税,如前面分析,理论上站不住脚,实践中效果也是多赢。

从世界其他国家的情况看,资源税多采行从价征税,有的采行差异税率以体现资源级差。如西澳大利亚州,资源多为不必精选辑的富矿粉和块矿,由于成本低、利润低,按离岸价的7.5%征税资源税(权利金);成本高、利润较低的磁铁矿精矿粉,资源税率为5%。还有一些国家,如南美的智利和秘鲁,按矿山营业利润的一定比例征收,反映了利润低的好资源多纳税、利润较低的中等资源较少纳税、无利润或亏损的差资源不纳税的公平性。

澳大利亚前两年曾实施过的“矿山资源出租税”也归属于对利润征收。根据利润(或销售毛利)征税资源税虽然比从价更加合理,但它对企业会计信息的质量拒绝较高,我国目前尚能不具备实行条件,但可以在从价定率方案中糅合其反映资源级差和边际产品零税负的原则。即在确认有所不同矿区资源税率时,不仅不应考虑到铁矿石品位、埋深度、危害杂质含量、难选程度等技术因素,更加不应把当地有代表性的企业的盈利状况和前景作为最重要参数。

同时,建议参考石油天然气和煤炭行业的作法,中止矿产资源补偿费,并合理解决问题矿山生产用油品的消费税问题。


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